КРЕДИТНЫЕ СИСТЕМЫ ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАН

Доходы государственных бюджетов Центральной и Юго-Восточной Европы

Государственная казнаРасходы бюджетов Чехословакии, Венгрии, Румынии, Болгарии и т. д. были ничтожны.  В этих бюджетах «куш» шел на цели классового господства эксплуататоров, их обогащения, а «грош» на просвещение, здравоохранение, пенсии и пособия безработным. Значительные суммы буржуазные правительства этих стран обращали на субсидии капиталистам и помещикам. В Румынии, например, была произведена выплата компенсаций крупным промышленникам и землевладельцам за отмену барщины и подесятинных оборотов.

Помещики получили большие субсидии в связи с аграрной реформой 1918–1920 гг. и т. д.

Доходы государственных бюджетов стран Центральной и Юго-Восточной Европы до установления в них демократического строя состояли, как и в других капиталистических государствах, в подавляющей своей части из налогов. Преобладающее значение имели косвенные налоги, падавшие всей своей тяжестью на трудящиеся массы. Так, в Болгарии косвенные налоги – акцизы и государственные фискальные монополии – составляли 75% всех налоговых поступлений, в Венгрии – 65%. Такое же положение наблюдалось в Польше, Чехословакии, Румынии и Албании, где бремя налогов ложилось на трудовые слои населения.

Доля налоговых поступлений в доходах бюджетов стран Центральной и Юго-Восточной Европы в 1935/36 г. характеризуется следующей таблицей:

Страны — всего (в том числе налоги, доходов всего — прямые и косвенные):

  • Польша (млн. злотых)   2016,4 1580,1 654,1 926.0
  • Чехословакия (млн. крон) 9 388,0 5 800,3 1 1571,7  4 228,6
  • Венгрия (млн. пенго)   1100,2 580,2 219,0 361,2
  • Румыния ( лей)  20 686,8 14 081,2 3 425,6 10 655,6
  • Болгария (левов)  Албания (золотых 5 695,1 2597,5 432,0 2165,5

Среди прямых налогов основное значение имели: в Польше – налог на промышленность и подоходный налог, в Чехословакии – подоходный налог с трудящихся, в Венгрии – налоги на землю и недвижимость и также подоходный налог, в Румынии – подоходный налог на жалования и зарплату и на движимое и недвижимое имущество. Эти же виды налогов преобладали в Болгарии и Албании.

Косвенные налоги были представлены во всех своих формах:

  • акцизы;
  • таможенные пошлины и государственные фискальные монополии.

О значении отдельных видов косвенного обложения в общем его объеме в бюджетах за 1935/36 г. дает представление следующая та/блица:

Страны — всего (косвенных налогов, акцизы и фискальные монополии):

  • Польша (млн. злотых)  926,0 183,7 112,2 630,1
  • Чехословакия (млн. крон) 4228,6 2348,5 772,0 1 055,2
  • Венгрия (млн. пенго)  361,2 187,6 38,8 134,8
  • Румыния (лей) 10655,5 5105,5 1 800,0 3 750,0
  • Болгария (левов)   2165,5 1312,0 735,5 118,0 1
  • Албания (золотых франков) 11,0 2,4 5,0 3,6

Государственные финансы и контроль

Финансы и государственный контрольГосударственные финансы стран Центральной и Юго-Восточной Европы до установления в них народно-демократического строя находились на службе господствующих классов, помещиков – и являлись орудием дополнительной эксплуатации широких масс трудящихся. Их содержание и назначение определялись функциями  государства.

Расходы государственных бюджетов этих стран на милитаризм и на содержание буржуазного аппарата угнетения  составляли свыше 2 государственных бюджетов, а расходы, связанные с удовлетворением потребностей широких масс трудящихся, составляли незначительную долю. Подавляющая часть бюджетных расходов производилась в интересах своих и иностранных монополий, наживавшихся на огромных военных заказах и поставках, и  крупных платежах процентов по внутренним и внешним займам на бюджетных субсидиях капиталистам и помещикам.

Например, в бюджете  Польши только прямые военные расходы составляли в 1935/36 г. 761,7 млн. злотых из общей суммы расходов в 2168,4 млн. злотых, или 35,1%; с учетом же расходов по государственному долгу, связанному в основном с гонкой вооружений и расходов на выплату военных пенсий, военные расходы составляли 1066,9 млн. злотых, или около половины всего бюджета, не включая при этом расходов военного характера, скрытых в гражданских статьях бюджета.

Содержание полиции, тюрем, судов, жандармерии и высших государственных органов  Польши потребовало в том же году около 300 млн. злотых, или 14,0% общего итога расходов. Таким образом, около 2 всех бюджетных расходов  правительство Польши использовало на милитаризм и содержание органов угнетения и насилия.

Расходы на просвещение в бюджете  Польши (311,5 млн. злотых в 1935/36 г.) показывались по Министерству просвещения и культов, т. е. в значительной мере представляли расходы на «идеологическую обработку» подрастающего поколения через школы и католическую церковь. Министерство народного просвещения царской России В. И. Ленин назвал «Министерством народного затемнения». Эта характеристика может быть целиком отнесена и к Министерству просвещения и культов Польши.

Что касается расходов польского бюджета на социальное страхование, то они составляли в 1935–1936 гг. всего лишь около 7% общего итога бюджета (152,6 млн. злотых). Совершенно ничтожными были пособия по безработице (1928/29 г. – 25 млн. злотых, или менее 1%, 1932/33 г. – 72 млн. злотых, или около 3,5%, 1935/36 г. –17 млн. злотых, или около 0,8% общего итога расходов).

Финансирование и контроль областей

Финансирование и бюджетФинансирование и контроль за капиталовложениями во все отрасли народного хозяйства до 1959 г. осуществлял Инвестиционный банк, в то время как вопросы -использования создаваемых основных фондов, их капитального ремонта и кредитования рационализаторских мероприятий решались предприятием совместно с Государственным банком. В новых условиях, когда средства предприятия могут направляться по его усмотрению как товар собственных оборотных средств и другие нужды, так и на финансирование капитального ремонта, стало возможным финансирование капиталовложений через Инвестиционный банк и передать это дело государственному банку.

На совещании были рассмотрены вопросы кредитного планирования, расширения кредитных связей с предприятиями несезонных отраслей народного хозяйства, применения дифференцированного кредитования для хорошо и плохо работающих предприятий, кредитования затрат на внедрение новой техники, рационализацию производства и кредитования торговых организаций и о роли процента в социалистическом хозяйстве.

На совещании подчеркивалась необходимость дальнейшего повышения уровня планирования денежного обращения, роли баланса денежных доходов и расходов населения, усиления роли кассового плана в оперативном регулировании денежного обращения и в обеспечении соответствия между денежной массой и потребностью в деньгах.

В отношении клиринговых расчетов было отмечено, что они являются наиболее совершенными формами расчетов, так как ускоряют оборот денег и содействуют укреплению платежной дисциплины. Применение клирингов не должно, однако, осуществляться механически, а только в тех случаях, когда это дает эффект, не нарушает принципов хозрасчета и не вносит осложнений в технику работы банков, в практику кредитования и расчетов. На совещании была единодушно подчеркнута необходимость дальнейшего и всемерного расширения взаимного обмена опытом работы между банками в целях более плодотворного их сотрудничества по использованию наиболее прогрессивных и проверенных на практике методов работы и совместного участия в решении наиболее важных народнохозяйственных задач.

С этой целью было проведено очередное совещание руководителей банков социалистических стран по обмену опытом работы в области денежного обращения, которое состоялось в октябре 1959 г. в Москве.

Кредитный план и сводный баланс

Кредитный план и деньгиКредитный план совместно с кассовым планом представляется для утверждения Совету Министров, после чего является директивой для Банка. План состоит из двух частей:

  • плановый сводный баланс всех банков и;
  • плановый баланс Польского национального банка.

Плановый сводный баланс всех банков дает возможность анализа денежно-кредитных вопросов в масштабе всего народного хозяйства, а плановый сводный баланс Национального банка – его кредитной работы и связей с другими банками страны.

Схема планового сводного баланса всех банков представляется в следующем виде (кредитный план на квартал в млн. злотых):

  • актив;
  • направление кредитов;
  • ожидаемая задолженность по кредитам на начало планируемого квартала;
  • задолженность по кредитам на конец квартала;
  • Изменение за 1 квартал;

1. Эксплуатационные кредиты для предприятий обобществленного сектора, состоящих на хозяйственном расчете .

2. Кредиты на децентрализованные капиталовложения для предприятий обобществленного сектора, состоящих на хозяйственном расчете

3. Кредиты для промкооперации:

  • эксплуатационные;
  • на капиталовложения.

4. Кредиты для предприятий необобществленного сектора и для населения:

  • эксплуатационные;
  • на капиталовложения.

5. Кредиты для артелей жилищного строительства;

6. Остальные активы;

Ресурсы для кредитования На начало планируемого квартала Планируемые на конец квартала Изменения за квартал

  1. Средства на счетах предприятий обобществленного сектора, состоящих на хозяйственном расчете
  2. Денежные средства в пути
  3.  Средства в расчетах с государственным бюджетом центральных учреждений
  4.  Средства на централизованные капиталовложения . .
  5. Средства на децентрализованные капиталовложения и на капитальный ремонт
  6. Иностранные операции
  7. Собственные средства банка
  8. Средства государственного бюджета
  9. Остальные средства (промкооперации, необобществленного сектора и т. д.)
  10. Эмиссия наличных денег

Кредитный план и ресурсы для кредитования

Важное значение для развития хозяйства имеют растущие из года в год бюджетные ассигнования на капиталовложения в европейских странах народной демократии.

В основу бюджетного финансирования капитальных вложений положены следующие принципы: строгая плановость в производстве капитальных вложений, финансирование вложений только в пределах ассигнованных на эти цели средств и в безвозвратном порядке, осуществление банковского контроля за использованием отпущенных средств и, наконец, централизация всех ресурсов, ассигнованных на капиталовложения, в банках долгосрочных вложений (инвестиционных банках).

Народно-демократические государства уделяют большое внимание организации финансирования капитальных вложений, с тем чтобы оно в еще большей степени содействовало претворению в жизнь планов социалистического строительства.

Структура кредитных планов и расчеты

Деньги и балансВ 1957 г. подавляющая часть народных предприятий ГДР была полностью наделена собственными средствами, однако в ряде отраслей народного хозяйства, особенно в торговле, предусматривается использование кредита. Для народных предприятий предусмотрены особые и льготные кредиты (льготные – для финансирования потребностей, связанных с перевыполнением плана, и особые – для покрытия временных сверхплановых остатков продукции). Эти формы кредита позволяют более оперативно воздействовать на хозяйственную деятельность предприятий. При наличии временного разрыва между объемом средств, требующихся для капиталовложений, и объемом средств, имеющихся у предприятия, банком выдаются кредиты сроком до 5 лет.

Систематическое, глубокое изучение экономических показателей работы предприятий и организаций, осуществляемое учреждениями кредитной системы европейских стран народной демократии, создает возможность непрерывно улучшать организацию кредитования и расчетов, активнее воздействовать на деятельность предприятий. Если прежде учреждения государственных банков почти не принимали участия в определении потребностей в кредитах для предприятий и эти вопросы решались централизованно в министерствах, главных управлениях, в правлениях банков, то в современных условиях чрезвычайно важно, чтобы в планировании кредитов принимали участие все учреждения государственных банков.

Кредитное планирование — как важнейший элемент народнохозяйственного планирования должно наиболее полно отвечать требованиям экономического закона планомерного развития народного хозяйства.

Составление кредитного плана и организация его исполнения во всех европейских странах народной демократии обеспечили централизованную политику в области кредитования в целях содействия выполнению народнохозяйственных планов и контроля за их осуществлением.

Порядок составления и структура кредитных планов в европейских странах народной демократии сходны в основном между собой и основываются на творческом использовании опыта кредитного планирования в нашей стране. Так, например, в Польше кредитный план составляется Польским национальным банком на основе заявок министерств и ведомств в разрезе отраслей народного хозяйства (по министерствам).

При составлении сводного кредитного плана на текущий квартал Национальный банк основывается также на планах специальных банков на материалах Министерства финансов и планируемых в данном квартале доходах и расходах государственного бюджета и на собственных статистических материалах.

 

Система финансирования и размер оборотных средств

ФинансированиеВ Польше, например, значительно изменена система финансирования оборотных средств предприятий и капиталовложений, в частности отменено бюджетное финансирование оборотных средств предприятий, а тем самым отпала необходимость в определении их нормативов центральными органами. Введены новые принципы распределения прибыли и амортизации в промышленности, созданы фонды предприятий (в случае недостаточности которых для финансирования децентрализованных капиталовложений Государственный банк предоставляет кредит сроком до 10 лет). Что представляет из себя размер оборотных средств предприятия мы говорили ранее.

В Польше, Чехословакии и ГДР проводятся меры по усилению воздействия банковским кредитом на ликвидацию недостатков в работе хозорганов. В соответствии с установленным порядком в этих странах убытки хозорганов по окончании года не покрываются из бюджета, как это делалось прежде. Убыточные предприятия представляют банку предложения, принятые на собрании коллектива по ликвидации допущенных убытков. Банк и вышестоящие организации проверяют обоснованность этих мероприятий. В положительном случае на сумму допущенных убытков, но не более чем в размере недостатка оборотных средств, выдается кредит сроком до одного года в зависимости от периода осуществления намеченных мероприятий.

В Польше и Чехословакии предприятиям предоставляется право вместе с соответствующим учреждением банка определять экономически обоснованные размеры оборотных средств и за счет своих накоплений обеспечить их формирование.

В Румынии действует новый порядок наделения предприятий средствами , учитывается размер оборотных средств  на прирост нормативов по годовому финансовому плану.  Запланированная на прирост нормативов сумма перечисляется из бюджета банку, который выдает ее предприятию в форме кредита по мере возникновения действительной потребности в нем. В конце года фактически полученная сумма кредита включается предприятием в состав его собственных оборотных средств, и банк эту сумму погашает имеющимися у него бюджетными средствами, полученными в начале года.

В Польше и Чехословакии, а с некоторыми особенностями и в ряде других европейских стран народной демократии децентрализованные капиталовложения действующих предприятий (к которым относятся все капиталовложения, кроме особо важных объектов, предусматриваемых по централизованному плану капиталовложений) планируются и финансируются на местах за счет амортизационных отчислений и частично прибылей.

 

Долгосрочные кредиты инвестиционного банка

Кредиты банка и резервМТС состоят на бюджетном финансировании Областных национальных комитетов, а также пользуются кредитами Государственного банка на затраты, связанные с перевыполнением плановых заданий, на приобретение химических средств, на рационализаторские мероприятия и т. д.

В начале 1958 г. было введено кредитование сезонных запасов и некоторых других затрат МТС вместо финансирования их из бюджета, введена уплата процентов по всем видам кредита и т. д.

В Болгарии капиталовложения ТКЗХ и других кооперативных организаций покрываются долгосрочными кредитами Инвестиционного банка. Долгосрочное кредитование ТКЗХ построено с таким расчетом, чтобы стимулировать кооперирование хозяйств и способствовать укреплению ТКЗХ.

Болгарский инвестиционный банк предоставляет ТКЗХ кредиты, как правило, на срок до 10 лет при условии 30-процентного долевого участия ТКЗХ в финансировании капитальных вложений. От долевого участия освобождаются не более чем на 2 года вновь созданные трудовые кооперативы. Капитальные вложения в этих ТКЗХ осуществляются полностью за счет заемных средств. Членам ТКЗХ долгосрочные кредиты выдаются при 20-процентном долевом участии.

Болгарскому инвестиционному банку с 1 января 1957 г. предоставлено право выдавать ТКЗХ долгосрочные кредиты, погашение которых будет начинаться через 2–3 года, т. е. только после того, как отрасли, созданные на полученные средства, начнут приносить доход. Этот банк выдает также кредиты для оплаты труда членов ТКЗХ, участвующих в новом строительстве.

В Албании краткосрочное и долгосрочное кредитование сельского хозяйства производит Государственный банк Албании. По мере роста числа производственных сельскохозяйственных кооперативов увеличивается и объем их кредитования, а кредиты единоличным хозяйствам резко сократились.

В европейских странах появилась необходимость осуществить ряд мероприятий по усовершенствованию управления промышленностью, планирования, кредитования и финансирования народного хозяйства.

В течение 1956–1958 гг. в Польше, Чехословакии, ГДР и других странах народной демократии в связи с перестройкой управления промышленностью были значительно расширены права и инициатива социалистических предприятий, повышена их самостоятельность и внесены серьезные изменения в систему народнохозяйственного, финансового и кредитного планирования, а также кредитования и бюджетного финансирования.

Банки и долгосрочные кредиты

Банк и финансыКредиты Немецкого  банка предоставляются также хозяйствам крестьян-единоличников. Эти кредиты выдаются на покупку удобрений, посевного материала, оплату расходов по посеву и уборке урожая, исходя из размеров земельного участка крестьянина- единоличника. Так, например, для хозяйств, земельные участки которых не превышают 5 га, – до 90% от суммы их ежегодных обязательных поставок, а для хозяйств с участками свыше 20 га – до 50% этой суммы.

Долгосрочные кредиты крестьянам-единоличникам выдаются для приобретения живого и мертвого инвентаря и прежде всего племенного и рабочего скота. Хозяйства с полезной площадью до 5 га получают кредиты до 70% от стоимости приобретаемых объектов, а с участками, превышающими 20 га, только до 50% стоимости кредитуемых объектов.

Кредитование государственных сельскохозяйственных имений осуществляется Государственным банком ГДР.

В Чехословакии государственная помощь сельскому хозяйству оказывается путем предоставления в значительных суммах краткосрочных и долгосрочных кредитов на производственные и другие нужды кооперативов, госхозов и МТС. Развитие краткосрочного и долгосрочного кредитования ЕСХК можно разделить на 2 периода.

До 1953 г. кредитование сельского хозяйства осуществлялось районными сберегательными кассами и ссудо-сберегательными кассами, С января 1953 г. краткосрочное кредитование ЕСХК осуществлялось Государственным банком, а долгосрочное – Инвестиционным банком.

В 1959 г. внесены изменения в существовавшие правила кредитования ЕСХК. Государственный банк Чехословакии с 1 октября 1959 г, кредитует ЕСХК под их текущие затраты, все производственные расходы, включая трудовые затраты членов кооперативов.

Кредиты предоставляются также на капиталовложения и на затраты, связанные с участием ЕСХК в хозяйственной деятельности совместно с другими кооперативами;

  • на строительство и Капитальный ремонт мелиорационных сооружений;
  • на оплату их членского долевого участия в объединенных кооперативных предприятиях, а также в кооперативах по мелиорации.

Кредитование основной деятельности и капиталовложения ЕСХК производится Госбанком Чехословакии на тех же условиях и в таком же порядке, как и кредитование государственных хозяйственных организаций.

Госхозы получают в Госбанке кредиты на незавершенное производство в растениеводстве, сезонные накопления реализуемой продукций, сезонные затраты на основное стадо и сезонное удорожание кормов, на сезонные запасы. Кроме этих кредитов, госхозам предоставляются расчетные кредиты, кредиты на рационализаторские мероприятия, кредит на капитальный ремонт на срок до накопления соответствующих средств, а также на временное пополнение оборотных средств и выплату заработной платы.

Государственный кредит и льготы

Льготы и деньгиПредприятия, успешно выполняющие план по основным показателям, пользуются рядом льгот для устранения кратковременных финансовых затруднений, которые возникают не по их вине, а, например, в связи с задержкой покупателями платежей и по другим причинам. В этих случаях им предоставляются льготные кредиты с более длительными сроками погашения, а также дается отсрочка, когда они по уважительным причинам не могут представить в срок необходимые плановые и отчетные документы. В отношении плохо работающих предприятий практикуется прекращение кредитования по всем видам ссуд, их денежные поступления направляются прежде всего на оплату задолженности по зарплате, с бюджетом, на погашение ссуд банкам и т. д. Деятельность таких предприятий подвергается частой проверке.

В некоторых европейских странах, например в Албании, кредиты плохо работающим предприятиям могут выдаваться лишь под гарантию вышестоящих организаций, а в качестве крайней меры применяется занесение таких предприятий в список плохо работающих. Вопрос о работе предприятий, длительное время не выполняющих основных показателей .планов, передается на рассмотрение вышестоящих органов, вплоть до Советов Министров.

Опыт применения дифференцированного режима кредитования показал, что этот режим способствовал росту эффективности банковского контроля за работой предприятий, усилению кредитных связей государственных банков с хозяйством, целесообразному направлению и использованию кредитов.

Большое значение имеет кредитная система в деле социалистического преобразования.

В ГДР, например, сельскохозяйственные производственные кооперативы используют краткосрочное кредитование прежде всего для покрытия своих временных нужд в денежных средствах, превышающих размеры собственных средств в обороте. Капиталовложения кооперативов финансируются на основе производственных планов за счет собственных средств и долгосрочных кредитов Немецкого крестьянского банка. Сельскохозяйственные кооперативы обязаны участвовать в капиталовложениях не менее чем на 30% собственных средств из неделимых фондов. Только при этом условии и в случае их исчерпания они могут обращаться за долгосрочными: кредитами.

Кредиты носят строго целевой характер и выдаются на покупку сельскохозяйственного инвентаря и машин, транспортных средств, включая и их капитальный ремонт, на постройку зданий хозяйственного и культурного назначения и их ремонт, на ирригацию и мелиорацию земельных участков и т. д. Объекты кредитования дифференцируются в зависимости от типа сельскохозяйственного производственного кооператива.

Платежно-расчетная система и погашение кредитов

Необходимость погашения полученного кредита в точно установленный срок заставляет предприятие активно бороться за выполнение планов производства, за правильное ведение своего финансового хозяйства и за платежно-расчетную дисциплину.

Кредит по обороту нашел широкое применение в европейских странах народной демократии.

Так, например, в Болгарии кредитование по обороту, на пополнение нормативов собственных оборотных средств, было распространено на широкий круг отраслей промышленности в целях предоставления Болгарскому народному банку возможности эффективного контроля за деятельностью предприятий и использованием ими оборотных средств.

Расчет и деньгиВ условиях возросших требований дальнейшего укрепления хозрасчета государственные банки европейских стран народной демократии добиваются дальнейшего улучшения методов кредитования и осуществления действенного контроля за выполнением предприятиями планов и соблюдением правила экономии. В особенности усилен контроль за плохо работающими предприятиями, допускающими убытки и перерасходы по заработной плате, чтобы воспрепятствовать образованию излишних запасов.

В этих целях в европейских странах народной демократии был осуществлен ряд мероприятий, направленных на изменение существовавшего порядка кредитования на равных условиях как хорошо, так и плохо работающих компаний, который приводил к тому, что хорошо работающим предприятиям не оказывалось должной кредитной помощи, а для плохо работающих предприятий не создавалось условий, обязывающих их принимать меры к ликвидации убытков и запущенности в их хозяйственной и финансовой работе.

Такие предприятия исходили из того, что банк или финансовые органы во всех случаях покроют убытки, допущенные в результате плохой хозяйственной финансовой деятельности.

Чтобы решительно покончить с этими, недостатками, государственные банки европейских стран народной демократии, учитывая опыт нашей страны , установили дифференцированный режим предприятий, который применяется в Польше и Чехословакии с 1955 г., Венгрии с 1956 г., в Румынии, Болгарии и Албании.

Дифференцированный режим кредитования поощряет те предприятия, которые хорошо работают, и устанавливает строгий контроль над плохо работающими. Этим достигается значительное укрепление финансовой дисциплины, повышается ответственность руководителей предприятий за правильное использование денег и обеспечивается принятие надлежащих мер воздействия к плохо работающим предприятиям.